一年来,中国预算业绩管理取得了什么样的业绩?_yabo手机版

时间:2021-01-01 00:55 作者:yabo手机版
本文摘要:在当前财政收入增速放缓、公共需求刚性增长的情况下,全面实施预算绩效管理尤为迫切和重要。从实践情况来看,一年来,中国预算业绩管理也实现了从事后业绩评价到全过程管理、从局部地区探索到全国实施、从个别项目试验到全面预算业绩管理的重大跨越-2018年9月,中共中央、国务院发表了《关于全面实施预算业绩管理的意见》,至今一年多了。一年来,中国的预算业绩管理取得了什么样的业绩?如何应对面临的困难和挑战?

预算绩效

在当前财政收入增速放缓、公共需求刚性增长的情况下,全面实施预算绩效管理尤为迫切和重要。从实践情况来看,一年来,中国预算业绩管理也实现了从事后业绩评价到全过程管理、从局部地区探索到全国实施、从个别项目试验到全面预算业绩管理的重大跨越-2018年9月,中共中央、国务院发表了《关于全面实施预算业绩管理的意见》,至今一年多了。一年来,中国的预算业绩管理取得了什么样的业绩?如何应对面临的困难和挑战?前几天举行的中国财政学会2019年年会和第22届全国财政理论研讨会的分论坛上,业内专家深入探讨了现代预算制度和全面业绩管理。改革全面发展财政部预算司业绩管理处长郑涌说:一年来,各部门相继完善预算业绩管理制度方法,中央水平实现全过程业绩管理,具体包括业绩目标管理全权复盖、业绩运行监视和业绩自我评价全面开展,业绩信息向人民代表大会报告,向社会公开,重点业绩评价范围逐年扩大等。

在地方水平上,预算业绩管理制度和组织体系初步建立,改革探索的积极性前所未有。例如,北京全面实施预业绩评价,探索开展全成本预算业绩管理的浙江省优化财政资源配置,集中财力应急支持的重点事项,推进部门总体支出业绩评价试验广东省建立了比较完整的共性和分行业、分行业业绩指标和标准体系。

中国财政学会业绩管理研究专业委员会秘书长王泽彩说:当前财政收入增长缓慢,公共需求刚性增长时,全面实施预算业绩管理尤为迫切重要。中共中央、国务院发布《关于全面实施预算业绩管理的意见》以来,中央和地方都以更大的决心、更强大、更优质的蹄子稳步推进改革。

目前所有中央本级项目、中央和地方共同财政事权转移支付、特别转移支付都实施了业绩目标管理的预算实施中,中央部门对所有本级项目的预算实施情况和业绩目标实现程度实施了双重监视的年末,中央部门和地方对年度业绩目标进行了全面的业绩评价,实现了预算业绩全过程的闭环管理。中央财政还建立了重点政策和项目绩效考核机制,不断加强结果应用,推动财政支出结构优化,改善完善政策。财政国库管理制度改革也为全面实施预算业绩管理奠定了进一步基础。

以国库信息化建设为例,截至今年6月30日,全国有36个省级、305个地市、1500个区县财政部门实施集中支付电子化管理。掌握预算执行规律是提高财政业绩管理的前提,中国财政国库除了遵循国际通用利益、透明、监视标准外,还强调规范和安全。财政部国库司审查二级调查员刘跃峰说。

总体来看,我国预算绩效管理从事后绩效考核到全过程管理,从局部地区探索到全国实施,从个别项目试点到全面预算绩效管理的重大跨越。郑涌说。

世界银行中国、蒙古和韩国局局长雷泽说:对于中国这样的大国来说,制定预算是相当大的任务,但中国的预算业绩管理取得了一系列鼓舞人心的成果。面对许多难题和挑战性能指标,如何与实际活动真正合适?业绩自我评价如何避免走路形式?评估结果应该如何使用?……随着改革的深入发展,这些问题更加突出。目前,我国预算绩效管理机制需要进一步健全,改革推进不平衡,预算绩效管理水平需要加深,质量需要提高,绩效评价结果的应用还不够。王泽彩表示,目前预算评估指标体系、信息系统、人员队伍、专业绩效评估机构建设等一些基础性工作仍然相对较弱,需要进一步加强和改进。

管理

北京用友政务软件有限公司近几年深耕预算绩效管理系统开发运营,对相关实践情况有比较了解。该公司副社长王光伟说:目前,部门业绩意识薄弱,重新分配轻管理、重新支出轻业绩等现象依然存在。

另外,业绩管理链条需要完善,事前业绩评价相对不足,决策的正确性和科学性需要进一步提高。业绩激励约束作用也需要加强,业绩评价结果与预算安排和政策调整的关联机制需要进一步完善。

目前,中央部门和省级部门基本实现了本级项目支出和上级对地方特别转移支付业绩目标的全权复盖,部分市级也实现了本级项目支出业绩目标管理。但是,从公开的业绩目标管理制度和具体实践的分析和调查状况来看,预算业绩管理还存在问题。

河南省财政厅政策研究室主任胡兴旺举例说,一些业绩评价指标与业绩目标相关性不足,指标比较性不强,指标分类不科学的业绩运行监视内容重点不突出,业绩运行监视手段不先进等。此次作坊还有专家反映,一些参与预算绩效考核的第三方机构对财政开支政策尤其是不同领域的政策不了解,相对缺乏客观专业的考核能力。

预算业绩是政府业绩的重要组成部分,实施预算业绩管理是具有全球意义的重大行政改革。中国财政科学研究院副院长马骏建议重点做好行政业绩、预算业绩、人力资源管理业绩。

同时,信息化是预算绩效管理的技术保障,未来应以绩效指标标准化建设为线索,以财政大数据应用为基础,采用各种数据分析方法,全面构建绩效指导的科学决策体系,实现绩效管理的科学化、精细化。中国财政科学研究院副院长白景明说:为了加强预算业绩管理的目的性和目的性,各部门的功能、性质、资金来源不同,分类实施业绩目标设定和流程管理,公共产品和服务的价格是认定和计算部门整体投入产出率的关键。

一些专家也从政府采购等具体领域提出了预算业绩管理的建议。清华大学公共管理学院教授于安认为,预算绩效管理不仅是政府采购的决策依据,也是采购后检查和审计的评价标准。

预算绩效

他建议重构政府采购现行系统,从程序为导向转向结果为导向,以需求方采购人为中心,重视业绩目标,增加需求方管理的必要程序和新的交易机制规则。王泽彩认为,绩效目标和绩效指标应遵循成本、相关性、重要性、可比性、系统性和经济性原则,以核心指标统一反映被评价对象的产出和效果。

但而,这并不意味着评估单位必须使用相同的指标来评估不同的对象,并且必须充分尊重对象的个别性和差异性,进一步完善绩效评估指标设计。在复盖所有预算资金的前提下,在一般评价的基础上进行特色修订。

王泽彩说,要使业绩信息体现横向可比性和纵向可追溯性的特征,实现可比较、监视、评价、报告。专家还建议,在预算绩效考核时,根据考核对象的具体情况,立足多维度视角,依托大数据和新技术,实施更高效、全面、精准的考核。

此外,我们还应该注意通过绩效结果的有效应用来增强整个社会的绩效意识。(记者董碧娟)。


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